由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案目前已经提交至国务院法制办定轴轮系，有望在年内推出博天堂官方网站博天堂官方网站博天堂官方网站博天堂官方网站。居住证不会设置人才门槛博天堂官方网站博天堂官方网站，将覆盖所有外来人口高副博天堂官方网站。根据这个草案，居民享受的权益分为国家和城市两个层面，属于国家层面的义务教育等基本公共服务也要向外来人口提供。（据中广网报道）
居住证早已不是什么新鲜事物博天堂官方网站，很多地方都有自己的居住证管理办法；但是在全国层面博天堂官方网站，这仍然是一个空白锻造模。公安部几年前就打算在全国推行居住证制度有益阻力博天堂官方网站，2011年，公安部就形成了一份居住证制度实施方案，但是迫于阻力一直推不出来。
最大的阻力恐怕还是来自地方政府层面博天堂官方网站，地方财政将要负担更多外来人口的公共服务，这会增加人口流入地的财政支出并摊薄发达地区的户籍福利。
众所周知破碎机，要破除户籍藩篱首先要剥离户籍特权；而要剥离户籍特权博天堂官方网站，很难砍断福利“长板”，而只能去补齐福利“短板”。为此，需要持续推进基本公共服务均等化，需要减少地区间悬殊的贫富差距博天堂官方网站，需要在资源投放上加大向农村及不发达地区倾斜博天堂官方网站博天堂官方网站。而这个填补基本公共服务鸿沟的过程博天堂官方网站博天堂官方网站，显然不能一蹴而就博天堂官方网站博天堂官方网站，所以户籍制度改革始终没能走出困境，而更似在原地踏步。
加快推动户籍制度改革是今年《政府工作报告》中的郑重承诺。一步到位的自由迁徙博天堂官方网站博天堂官方网站，更多只是理想的模型博天堂官方网站博天堂官方网站，而缺少现实的可行性博天堂官方网站。以全国统一的居住证管理办法作为基础博天堂官方网站，在全国范围内推行居住证制度博天堂官方网站，应该是一个有益的过渡。其一，任何外来人口都有权获得居住证博天堂官方网站，而不是所谓“人才”的特权。这样在政策上更为平等弯曲应力博天堂官方网站，也更有利于人口自由流动；其二博天堂官方网站，居住证不像暂住证那样，纯粹只有接受管理的义务，更有享受基本服务的权利；其三，居民权益的享受具体又分两步走，一部分立即享受博天堂官方网站博天堂官方网站，另一部分延迟享受。
居民享受的权益之所以要分为国家和城市两个层面博天堂官方网站博天堂官方网站，应该就有分两步走的考虑:属于国家层面的义务教育等基本公共服务，办理居住证应该立即享有或者尽快享有；而其他公共服务直至最后的落户博天堂官方网站博天堂官方网站博天堂官方网站，则建立在公平透明的规则之上博天堂官方网站，逐步实现。就像不久前上海推出的居住证积分制度博天堂官方网站，随着持证人居住年限博天堂官方网站、工作年限、缴纳社会保险年限的增加和学历电气系统、职称的提升初始角蛤载荷博天堂官方网站，其分值相应累积，积分达到标准分值博天堂官方网站，就可以享受相应的公共服务待遇博天堂官方网站博天堂官方网站博天堂官方网站。
相比当下那些目的性很强的户籍放宽政策博天堂官方网站，居住证制度既不是完全基于临时性政府功利因素的考虑博天堂官方网站博天堂官方网站，也不会造成城市人口不受限制的瞬时失控；更重要的是，它可以给人们提供一个稳定的预期博天堂官方网站，特别是对北上广等城市而言博天堂官方网站博天堂官方网站，它为人们落户于此打开了一道光亮的前门。
当然博天堂官方网站，居住证制度要想真正成为户籍改革的有益过渡不平衡，关键还在于细则的制定和文本的落实博天堂官方网站。如果居住证只是暂住证换了个名字，那是毫无意义的；居住证必须明确指向现行的户籍制度，同时，对那些属于城市层面的居住证权益博天堂官方网站，也应该有大方向上的明确博天堂官方网站博天堂官方网站博天堂官方网站，而不能任由地方自行规定，或者永远也不出台规定。（盛翔）
